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關于資源回收利用行業的“兩會聲音”！
發布時間：2019-04-12 09:59:18點擊率：
3月5日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕，國務院總理李克強在作政府工作報告時說，加強污染防治和生態建設，大力推動綠色發展，加強固體廢棄物和城市垃圾分類處置。
在全國及地方兩會上，資源回收利用行業引起了關注，人大代表們也紛紛為其發聲，下面我們一起來看一下部分代表是怎么說的。
全國政協委員、中國科學院院士馮小明-建議促進廢塑料回收利用行業優化升級
今年的全國兩會時間，全國政協委員，致公黨四川省委副主委，四川大學化學學院教授，中國科學院院士馮小明帶來了他的提案——促進廢塑料回收利用行業優化升級。
在馮小明看來，對行業重要性認識不足，垃圾分類及回收體系不健全，沒有形成有利于行業發展的市場消費環境等原因導致了塑料回收利用行業發展滯后。“面對塑料的廣泛使用及其難降解、可循環使用的特性。如果能夠通過有效的政策調控引導這一行業可持續發展，不僅可以有效緩解石化資源緊張、塑料污染等迫切問題，還能促進綠色環保這一龐大產業的健康發展，帶動社會投資，增加就業?！?/span>
具體應該采取哪些措施呢?馮小明表示：“我們要對塑料回收利用行業的公益性、重要性、必要性、可行性有充分的認識，正視該行業面臨的困難和問題，由相關部門出臺引導產業健康發展的專項配套政策，充分體現行業的公益性，重點在明確塑料回收利用率的階段性目標及節點，有適當的財稅金融引導，支持科研投入和技術創新等方面。”
另外，馮小明認為還要強力推動垃圾分類回收，為塑料回收利用提供可靠的原材料保障，因為垃圾分類投放、分類收運是確保塑料等可回收利用物數量、品質的重要保障，是后端處理企業控制處理成本的重要因素，是確保行業健康發展的前提。還必須加強監管和引導，形成競爭有序的市場環境。通過支持和培育大型塑料回收利用企業，取締小的加工作坊，從隨地建廠轉向集中的園區建設，從“低小散”轉向“集團化、規?；?，引導廢棄塑料回收加工企業健康發展。
全國人大代表、金陵石化董事長張春生-加快形成垃圾回收利用綠色產業鏈
城市生產生活垃圾日益增多所帶來的環境污染問題已成為社會各界關注的焦點。如何處理這些無處安放的垃圾?全國人大代表、金陵石油化工有限責任公司董事長張春生建議，抓住關鍵環節，進一步推動垃圾分類工作。
“垃圾混置是垃圾，垃圾分類是資源”，張春生說， 普遍推行垃圾分類制度，關系到人居環境改善，關系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理，對實現經濟社會綠色發展意義重大。 “政府牽頭是垃圾分類的關鍵一步。”張春生建議，將垃圾分類工作納入地方政府工作業績考核指標體系，把“垃圾回收利用水平”作為國家衛生城市、文明城市等各類評比的重要指標，特別是要重點關注各地垃圾分類回收水平和垃圾減量化水平，而不是僅僅將“垃圾無害化處理水平”作為評判城市文明程度的指標。
在日本等垃圾分類標桿國家，對資源有效利用、廢棄物處理、容器包裝再循環、建筑垃圾再循環等都有一系列法律法規，法規框架完整、內容細致、標準嚴謹，保證了垃圾處理有條不紊、高效順暢。張春生建議，我國也要不斷健全完善垃圾分類方面的法規保障體系，對一些法規欠缺領域要加快立法進度，在確保有法可依基礎上，加大執法力度，減少法條中原則性的描述，增加具體、可操作、可執行的條文，進一步明確責任、嚴格處罰，確保違法必究。
“資源化”是垃圾分類的重要目標，再生資源回收也是綠色循環經濟的重要組成部分。張春生說，目前國內推行垃圾分類效果不佳，其中一個原因是沒有形成完整的產業鏈。因此他建議，推進可回收垃圾資源的分揀，加快形成垃圾回收利用的綠色產業鏈，這一市場前景廣闊。地方政府可以提供土地或優惠政策推動設立若干城市垃圾分揀中心，實行企業化運作，讓經過集中培訓具備垃圾分類知識的專業人員在分揀中心對可回收的垃圾進行集中拆解、分揀，再提供給各類資源利用企業。并鼓勵小區物業管理公司參與垃圾分揀，通過生活小區垃圾就地分揀并自主銷售分類后的資源，提高物業管理公司收益，增強其參與垃圾分揀的積極性。
兩會代表張天任-加強報廢動力鋰電池再生循環利用
第十三屆全國人大二次會議將于3月5日在北京召開，全國人大代表、天能電池集團有限公司黨委書記、董事長張天任在《關于盡快開展鉛蓄電池消費稅實施效果后評估消除負面影響的建議》中，他建議盡快對鉛蓄電池消費稅的實施效果，以及鉛蓄電池行業環保現狀進行后評估;根據評估結果進行相應的政策調整;完善制度，加強監管，打擊非法，規范市場秩序。他還建議支持鉛蓄電池生產企業加快構建回收體系促進生產者責任延伸制真正落地，對低速電動車實施區域差別化管理。
張天任還提出，加強對報廢動力鋰電池的再生循環利用，確保國家資源戰略安全。他建議，加快制訂標準，統一管理規范;完善財政扶持，樹立標桿示范;組織聯合攻關，突破關鍵共性;合理規劃布局，避免產能過剩。
壽子琪代表-直指固廢法“bug” 建議工業固體廢物跨省利用納入許可管理
“因違法處置、傾倒工業固體廢物造成水污染事故的例子在全國并不鮮見，近年來還發生過固體廢物跨省傾倒長江事件?！比珖舜蟠?、農工黨中央常委、上海市生態環境局局長壽子琪在今天下午舉行的上海代表團議案集中醞釀會上建議，加快修訂《固體廢物污染環境防治法》(以下簡稱《固廢法》)，在跨省轉移利用等方面加強工業固體廢物管理。
壽子琪代表介紹說，工業固體廢物產出量大，貯存占地多，利用處置過程對生態環境的影響大、風險高?！艾F行《固廢法》去年已納入常委會立法規劃，但就目前出臺的修訂草案征求意見稿來看，在工業固體廢物管理方面，還不能完全滿足實際需求?！?/span>
壽子琪代表認為，我國沒有在法律層面規定工業固體廢物的分類制度，也沒有根據工業固體廢物中有害物質含量、以及不同的環境影響和風險程度，采取有針對性的管理措施，這種統一管理模式，不利于實現工業固體廢物的綜合利用和污染防治。
為此，他建議，在《固廢法》修訂中要明確建立工業固體廢物分類管理名錄制度，并按工業固體廢物的環境影響程度，將工業固體廢物分為普通工業固體廢物和重點管控工業固體廢物。
“實踐中，相當部分工業固體廢物以綜合利用為名跨省轉移，規避相關部門的監管，造成重大環境隱患?！眽圩隅鞔碚f，現行《固廢法》缺少對工業固體廢物跨省綜合利用的管理規定。
針對這一“管理空白”，他建議在《固廢法》修訂中參照危險廢物管理模式，建立重點管控工業固體廢物的轉移聯單制度，將其跨省轉移利用納入許可管理，對普通工業固體廢物跨省轉移利用實施報告制度。另一方面，綜合考慮“放管服”要求，對普通工業固體廢物跨省轉移利用實施報告制度。
此外，壽子琪代表還提出，應明確落實產廢單位的污染防治責任，建立工業固體廢物排污許可制度以及工業固體廢物產生單位定期報告和信息公開制度;建立工業固體廢物委托的“產生者負責”制度，明確產廢單位對受委托者安全貯存、利用、處置工業固體廢物的監督檢查職責，未依法履責的應承擔連帶責任。
中國工程院院士陳曉紅-建立動力蓄電池強制回收利用制度
今年兩會上，全國政協委員、中國工程院院士、湖南商學院校長陳曉紅建議，完善我國動力蓄電池回收利用體系和行業標準，優化相關產業技術，建立動力蓄電池強制回收利用制度。
目前，我國新能源汽車累計產量已超280萬輛，規模居于世界首位。我國動力蓄電池累計配套量超過90萬噸，從企業質保期限、電池循環壽命、車輛使用工況等方面綜合測算，2018年起，新能源汽車動力蓄電池進入規?；艘邸袊嚰夹g研究中心預測，2018年至2020年，全國累計報廢動力蓄電池將達12萬～20萬噸。
動力蓄電池報廢后，如果處置不當會給社會帶來環境影響和安全隱患，也會造成資源浪費。因此，從2015年開始，國家和有關部委就陸續下發相關要求，對新能源汽車動力蓄電池回收利用進行規范。
陳曉紅認為，在我國，動力蓄電池回收利用作為一個新興領域，目前仍處于起步階段。盡管國家接連出臺多項政策，但動力蓄電池強制回收利用制度尚未建立、行業標準不夠完善、技術體系也不夠健全。
基于上述背景，陳曉紅建議動力蓄電池生產企業、經銷商、消費者在動力蓄電池回收環節都應承擔相應責任和義務。
“在動力蓄電池回收利用鏈條中，生產企業應承擔回收、處置與循環利用責任，可根據自身能力自建，或通過成立生產者責任組織的方式建立回收系統。而經銷商、消費者應分別承擔接收和主動交還廢舊動力蓄電池的責任?！?/span>
此外，陳曉紅還建議政府應出臺資金補貼、稅收減免等政策，同時完善監督執法機制。
與此同時，陳曉紅認為還要針對廢舊動力蓄電池回收、運輸、儲存、處理等制定并完善相應的行業標準，并推進全產業鏈技術合作，積極探索動力蓄電池梯級利用場景和潛在市場，充分挖掘廢舊動力蓄電池回收利用價值。
最后，陳曉紅建議，打造規?；?、智能化、可追溯的廢舊動力蓄電池回收利用管理網絡平臺，并引入區塊鏈技術進行電池溯源，為產品流向記錄不可篡改的溯源信息。
2019“兩會”時間開啟，張近東將攜5份建議上會(摘取部分內容)
兩份建議建言物流，守護人民美好生活
隨著電商發展，快遞已經成為人們現代生活方式的組成部分，便利、快捷的物流是人們“美好生活”的一個重要體現。但高速增長的快遞業務量和日益增長的用戶需求，給電商及物流產業創造巨大機遇的同時也給末端配送提出新的考驗。
作為物流鏈條中最貼近消費者的末梢神經，物流末端配送不僅影響用戶體驗，也是城市交通管理的重要一環。然而，我國物流末端配送環節仍然存在諸多問題和痛點：末端配送與城市交通管控矛盾逐漸升級，標準規范亟待出臺;新能源車路權不明確，制約末端配送模式多樣化、合理化發展。張近東建議，建設智慧物流，鼓勵創新末端配送智能化技術，發展新能源車及無人車形成多層次配送網絡，提升最后一公里的配送效率。
此外，繼2018年建議大力推進快遞業綠色包裝行動后，今年，張近東再提“綠色物流”，他建議，建立可循環包裝國家標準，制定物流行業的綠色包裝規范，推動綠色包裝回收體系建成。他提倡將“綠能量”注入全鏈路的物流流程中，保護好祖國的青山綠水。
民建中央建言利用好快遞驛站 力推包裝循環利用
“2017年全國快遞業務量突破400億件，約消耗塑料快遞袋達到80億個，快遞包裝箱40億個，需要消耗250萬噸以上箱板紙”，今年兩會，民建中央提出了“關于切實減少快遞包裝污染 助力打贏污染防治攻堅戰”的提案。
快遞綠色發展成為兩會關注的議題。全國政協常委會工作報告提到，聚焦快遞行業綠色發展等問題，開展了系列調研議政活動，為生態文明建設作出了貢獻。
去年，民建中央調研了阿里巴巴等企業，了解快遞物流業的現狀和經驗。阿里巴巴旗下的菜鳥網絡，率先發起“菜鳥綠色聯盟”和“綠動計劃”，研發推廣電子面單，每年幫助全行業節省紙質運單300多億張，開放裝箱算法等綠色技術，節省15%的包材使用，累計“瘦身”5億多個包裹，菜鳥驛站在全國200城設立了約5000個綠色回收臺，多次獲國家郵政局點贊。
這些綠色創新經驗，在民建中央的提案中得到了呼應。“快遞垃圾污染是距離群眾生活最近、人民感受最直接的問題”，民建中央建議，積極扶持采取綠色包裝的企業，大規模使用電子面單，設計生產不同箱型，減少填充物，推廣環保箱，打造社區、第三方企業、電商物流企業各種回收相結合的循環包裝回收系統，利用好快遞驛站，設置包裝物循環使用站點。
去年12月，國家郵政局局長馬軍勝專門率隊前往民建中央拜訪，就推進行業綠色發展聽取建議。過去一年，馬軍勝還兩次調研菜鳥驛站，認為驛站不僅解決了快遞“最后100米”大難題，紙箱回收循環利用模式也值得提倡。
隨著《上海市生活垃圾管理條例》頒布，垃圾分類問題引發熱議。民建中央在提案中建議，推動生活垃圾分類處置，加強回收循環利用，垃圾分類要與終端處置模式相匹配，同時盡快完成固體廢物污染環境防治法的修訂，適時啟動循環經濟促進法修訂工作，推動使用《快遞封裝用品》新國標，擇機推出強制性標準。
貴州省人大代表尹曉芬建議：大力推進生活垃圾分類回收利用
“貴州要加快發展垃圾發電，更要重視一些顆粒性垃圾的處理?？爝f包裹和外賣快餐等數量的增長，導致我們的生活垃圾90%以上都是顆粒性垃圾?！?/span>
1月28日，省人大代表、民革貴州省委專職副主委尹曉芬在省十三屆人大二次會議分組討論中有關垃圾分類回收利用的一番發言引發了媒體的關注。面對快速增長的城市生活垃圾，如何破解“垃圾圍城”的困局，改善人居環境?尹曉芬認為，垃圾分類與回收利用是必由之路，她在這次省人大會上專門提交了一份關于大力推進生活垃圾分類回收利用的建議。
1.加強宣傳教育力度，全民植入垃圾減量核心理念。通過面向全社會的廣泛宣傳教育，提高民眾對垃圾分類和回收利用的認知度，使廣大居民熟悉垃圾分類的知識，真正了解垃圾分類回收的意義。積極推動和倡導減物質化的生產和消費模式，堅持不懈地推進全民樹立“零廢棄”、“源頭減量”的核心思想理念，從源頭上減少垃圾產生。
2.明確并夯實垃圾分類回收的責任義務。建議修訂“生活垃圾管理條例”，明確政府、企業、市民各類主體在垃圾管理方面的責任和義務，并固化于市民心中，落實有關黨政機關和企業責任分擔制和延伸生產者責任制和居民的垃圾分類責任，把黨政機關垃圾分類工作納入考核，促其率先垂范。
3.從技術、管理和社會三個方面強化垃圾分類回收工作。強制分類示范片區建設已經給出時間表，任務艱巨。按照從簡到繁的規律，先從干濕分類入手。我們可以從技術手段、完善管理和體制以及社會共同行動三個方面，多管齊下。
(1)提升垃圾分類技術手段，推進規?；詣臃诸愒O施的采用。建議積極推進自動化分揀、分類設施技術的轉化，進行部分試點和示范;同時，積極推廣試點社區小范圍分布式回收再生設施和技術。
(2)改進垃圾收集清運回收體制和投資機制。嘗試培育發展多種形式的分類回收組織，包括：傳統正規收集渠道進行分類回收，企業的廢舊產品自主回收，專業回收公司，民間社團非營利組織，民間環保活動等多種形式;建議逐步改進投資機制，將垃圾處理資金分流出部分比例投向垃圾分類、回收和再生資源化領域，并逐漸增加。
(3)進一步完善垃圾分類管理體制，加強精細化管理。建議將垃圾分類回收工作納入城市網格化管理的監督、跟蹤和反饋機制，實現逐級連接，實現以網格區域為單位落實垃圾回收和分類工作，形成“管理系統--物業--社區網格員--網格監督員”的多層級監管體系。
(4)借助各類社團推動垃圾分類。聯合支持志愿者協會、環保社團，以及大學生環保組織，在社區、單位、學校積極開展定期和不定期活動，大力度、大范圍推進垃圾分類回收工作。使區域分類行為普及，逐漸形成規范焦點，使居民進行垃圾分類逐漸成為自覺和習慣性行為，來提高主題教育宣傳的成效。
4.著力開展垃圾分類回收的基礎設施建設和系統能力建設。從構建完備的垃圾再生資源產業鏈入手，按照垃圾中可回收再生的資源成分，逐條構建完備的閉環回收產業鏈條。垃圾分類首先實現干濕分離，從餐廚垃圾循環產業鏈構建入手可大幅度減少垃圾填埋和焚燒量的50%--60%。建議著力推進餐廚垃圾和快遞快餐垃圾的收運、資源化處理、養分能源轉化，可采取政府與市場化運營相結合模式(BOT、PPP等)，或通過政府購買垃圾處理服務，政府和餐飲業、快遞業、社區簽訂協議或有關責任書，制定處理收費標準等，購買企業處理餐廚、快遞垃圾。逐步實現對各類垃圾分門別類收集處理，對建筑垃圾、包裝垃圾、紙制品垃圾、電子廢棄物、塑料垃圾等分別建立一套行之有效的循環利用體系。
5.市場化發展是垃圾分類回收利用成功的保障。扶持再生資源產業，保障其穩定和不斷擴充的市場，提供資金、技術、政策上的支持。把重點扶持餐廚垃圾再生回收產業作為第一步，發展下游沼氣發電產業，使得回收--再生產業化形成一條產業鏈，長期維持市場運行;餐廚垃圾回收產業可帶動相關產業鏈條發展;逐步扶持發展建筑垃圾、包裝、紙制品、塑料等垃圾回收產業。讓分類提供可利用垃圾資源者在利益鏈中獲取一定比例的收益，以提高積極性，并使之可持續。加大垃圾分類、收運、無害化處理、資源化利用的規劃和建設力度，使之形成覆蓋全省的系統工程。以垃圾分類作為打贏污染防治戰的一個重要抓手，逐步提高公民素養，真正實現天藍、地綠、水清的全國生態文明示范區、美麗中國示范區。
重慶市推動垃圾分類 市政協委員建議與支付寶打造“大數據垃圾回收地圖”
垃圾分類關系城市生態環境保護，與每一個人的生活息息相關，在今年的重慶兩會上，重慶市政協委員、益友公益創始人胡承亮的提案就聚焦這一領域。他建議，重慶可以引進互聯網技術，搭建“互聯網+垃圾回收”模式，并打造“大數據垃圾回收地圖”，提升垃圾回收效率。
胡承亮說，隨著中國城市不斷發展，垃圾分類正在成為破解城市環境治理難題的新舉措。重慶高度重視生活垃圾分類工作，2019年1月1日施行《重慶市生活垃圾分類管理辦法》，提出到2020年，我市主城區實施居民生活垃圾分類試點的街鎮比例將達到50%，主城區城市生活垃圾回收利用率達到35%。
近年來，重慶也探索出了一些有益經驗，比如掃二維碼識別住戶垃圾分類情況、健全獎懲機制等，但在胡承亮看來，與長三角地區相比還有一段距離。
“目前，上海、蘇州、南京、杭州等長三角地區在全國率先實行互聯網+垃圾回收，在支付寶搭建了‘垃圾分類回收平臺’，市民不但可以在支付寶上賣廢品、舊衣物，還能找人上門處理舊家具等大件物品，既參與了環保又獲得了收益。”胡承亮說，這些都是重慶可以借鑒的經驗。
他建議，重慶可以通過引進互聯網技術，與支付寶等平臺進行合作，將“互聯網+垃圾回收”模式落實到重慶，提高重慶的垃圾回收資源配置效率。
同時，可以借鑒上海的模式，通過與支付寶合作推出垃圾智能設備的鋪設，形成以社區為單位的“大數據垃圾回收地圖”，從而幫助政府更好決策垃圾分類、回收基礎設施的建設布局，靈活調配不同種類的運輸車輛、指定最合理的運輸線路，提升垃圾回收效率。
此外，胡承亮建議，還應加強垃圾分類內容的宣傳教育，提升居民垃圾分類環保意識。尤其是社區一級加強宣傳，普及垃圾分類專業知識，讓家家戶戶參與到垃圾分類中。
合肥市政協委員李大勇：建議將廢舊物資回收納入垃圾分類體系
今年，合肥市政協委員李大勇關注的話題是城市垃圾生活分類的問題。李大勇建議，合肥市加快推進生活垃圾網與廢舊物資網“兩網融合”，將廢舊物資回收納入垃圾分類體系。
2017年底，合肥成為全國46個開展垃圾分類試點城市之一。目前，各區已全面啟動垃圾分類工作并納入年度目標考核，成效明顯。
李大勇透露，今年自己帶來了資源回收網絡(供銷社)與環衛保潔網絡(城管)“兩網融合”、市場化處理電子垃圾(電視機、手機)、資源回收數據平臺建設等幾個建議。
目前，合肥市垃圾分類存在一般垃圾處理能力充足，但餐廚垃圾、有害垃圾處理能力嚴重不足的問題。
“不同主體、不同系統、不同模式的資源回收公司在市場共存?！崩畲笥抡f，對于金屬、紙張等高價值回收物，各方趨之若鶩;對于玻璃、塑料等低價值回收物又棄如敝屣;在電腦、手機等電子類產品回收時二次污染嚴重。
為此，李大勇建議，合肥加強對產業發展的調研，加快推進生活垃圾網與廢舊物資網“兩網融合”，將廢舊物資回收納入垃圾分類體系。
李大勇提出，可以把廢舊塑料、廢舊紙張、廢舊衣物等廢舊物資分為一類，把以廚余垃圾為主的濕垃圾分為一類，把其他干燥的生活垃圾分為一類，由專業企業定期上門分類收集;廢舊家電等體積較大垃圾可以實行預約上門收集。
垃圾分類難在哪?如何破解?廣東兩會上有委員代表支招：
建設加工利用中心 處理低值可回收物
此次兩會上，也有來自經濟委員會的提案關注到了東莞垃圾分類痛點，包括后端加工利用鏈條缺失;生活垃圾分類和再生資源回收“兩網分離”，基礎設施不配套不兼容;政府部門多頭管理，政策支撐不足等。
提案建議，政府以購買服務的形式，讓生活垃圾分類與再生資源回收企業對接，打通生活垃圾分類產品的出路，促進產業結構的完整。其次，要盡快出臺低值可回收物財政支持政策，設立專項資金補貼;同時，布局低值可回收物加工利用鏈條，建立低值可回收物資源化加工利用中心，保證前端分類出來的資源有去處，能利用。
人大代表楊瑞芳認為，垃圾分類觀念的缺乏、長期混合傾倒的習慣等因素，很大程度上影響著居民自覺進行垃圾源頭分類的行為。
她建議政府要建立相關的獎懲措施，科學對待垃圾分類問題。同時，市場運作方面可以讓社會資本進入垃圾回收處理行業，用經濟手段促進垃圾源頭分類，對具有可循環利用價值的垃圾，利用現有垃圾回收行業實施有償回收。健全垃圾分類處理系統和回收再利用產業體系。做到源頭精準投放，分類收集運輸，分類處理處置，強化后端利用。
江蘇省政協委員程紅 關心“垃圾桶” 將“垃圾分類知識”編入德育課程
現在江蘇許多住宅小區、城市街道都設立了不同顏色的分類垃圾箱。但是細心的市民發現，人們在丟棄垃圾時，還是把垃圾一股腦扔在塑料袋里，然后隨意地丟棄到垃圾桶里。
省政協委員、無錫市濱湖區政協副主席程紅告訴記者，實施垃圾分類處置，是城市管理和環境保護的重要內容，是社會文明程度的重要標志，關系人民群眾的切身利益。多年前，我省就啟動了垃圾分類試點工作。2017年10月，《江蘇省生活垃圾分類制度實施辦法》出臺。但是垃圾分類在推進過程中還存在不少問題，垃圾分類設施覆蓋率較低，市民投放參與度不高，垃圾回收資源利用率不高。
如何解決?程紅認為，目前市民垃圾分類的意識不強，操作不熟，自覺性不高。為了從根本上加強垃圾分類的工作，特別要加強孩子們的環保意識和垃圾分類知識，將垃圾分類編入中小學德育課程，多方位提升學生環保素養，養成良好的垃圾分類習慣。同時，建立小區垃圾分類獎勵制度，設立專項獎勵資金，對于垃圾分類做得好的家庭贈送環保垃圾袋等生活用品。
在全國及地方兩會上，資源回收利用行業引起了關注，人大代表們也紛紛為其發聲，下面我們一起來看一下部分代表是怎么說的。
全國政協委員、中國科學院院士馮小明-建議促進廢塑料回收利用行業優化升級
今年的全國兩會時間，全國政協委員，致公黨四川省委副主委，四川大學化學學院教授，中國科學院院士馮小明帶來了他的提案——促進廢塑料回收利用行業優化升級。
在馮小明看來，對行業重要性認識不足，垃圾分類及回收體系不健全，沒有形成有利于行業發展的市場消費環境等原因導致了塑料回收利用行業發展滯后。“面對塑料的廣泛使用及其難降解、可循環使用的特性。如果能夠通過有效的政策調控引導這一行業可持續發展，不僅可以有效緩解石化資源緊張、塑料污染等迫切問題，還能促進綠色環保這一龐大產業的健康發展，帶動社會投資，增加就業?！?/span>
具體應該采取哪些措施呢?馮小明表示：“我們要對塑料回收利用行業的公益性、重要性、必要性、可行性有充分的認識，正視該行業面臨的困難和問題，由相關部門出臺引導產業健康發展的專項配套政策，充分體現行業的公益性，重點在明確塑料回收利用率的階段性目標及節點，有適當的財稅金融引導，支持科研投入和技術創新等方面。”
另外，馮小明認為還要強力推動垃圾分類回收，為塑料回收利用提供可靠的原材料保障，因為垃圾分類投放、分類收運是確保塑料等可回收利用物數量、品質的重要保障，是后端處理企業控制處理成本的重要因素，是確保行業健康發展的前提。還必須加強監管和引導，形成競爭有序的市場環境。通過支持和培育大型塑料回收利用企業，取締小的加工作坊，從隨地建廠轉向集中的園區建設，從“低小散”轉向“集團化、規?；?，引導廢棄塑料回收加工企業健康發展。
全國人大代表、金陵石化董事長張春生-加快形成垃圾回收利用綠色產業鏈
城市生產生活垃圾日益增多所帶來的環境污染問題已成為社會各界關注的焦點。如何處理這些無處安放的垃圾?全國人大代表、金陵石油化工有限責任公司董事長張春生建議，抓住關鍵環節，進一步推動垃圾分類工作。
“垃圾混置是垃圾，垃圾分類是資源”，張春生說， 普遍推行垃圾分類制度，關系到人居環境改善，關系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理，對實現經濟社會綠色發展意義重大。 “政府牽頭是垃圾分類的關鍵一步。”張春生建議，將垃圾分類工作納入地方政府工作業績考核指標體系，把“垃圾回收利用水平”作為國家衛生城市、文明城市等各類評比的重要指標，特別是要重點關注各地垃圾分類回收水平和垃圾減量化水平，而不是僅僅將“垃圾無害化處理水平”作為評判城市文明程度的指標。
在日本等垃圾分類標桿國家，對資源有效利用、廢棄物處理、容器包裝再循環、建筑垃圾再循環等都有一系列法律法規，法規框架完整、內容細致、標準嚴謹，保證了垃圾處理有條不紊、高效順暢。張春生建議，我國也要不斷健全完善垃圾分類方面的法規保障體系，對一些法規欠缺領域要加快立法進度，在確保有法可依基礎上，加大執法力度，減少法條中原則性的描述，增加具體、可操作、可執行的條文，進一步明確責任、嚴格處罰，確保違法必究。
“資源化”是垃圾分類的重要目標，再生資源回收也是綠色循環經濟的重要組成部分。張春生說，目前國內推行垃圾分類效果不佳，其中一個原因是沒有形成完整的產業鏈。因此他建議，推進可回收垃圾資源的分揀，加快形成垃圾回收利用的綠色產業鏈，這一市場前景廣闊。地方政府可以提供土地或優惠政策推動設立若干城市垃圾分揀中心，實行企業化運作，讓經過集中培訓具備垃圾分類知識的專業人員在分揀中心對可回收的垃圾進行集中拆解、分揀，再提供給各類資源利用企業。并鼓勵小區物業管理公司參與垃圾分揀，通過生活小區垃圾就地分揀并自主銷售分類后的資源，提高物業管理公司收益，增強其參與垃圾分揀的積極性。
兩會代表張天任-加強報廢動力鋰電池再生循環利用
第十三屆全國人大二次會議將于3月5日在北京召開，全國人大代表、天能電池集團有限公司黨委書記、董事長張天任在《關于盡快開展鉛蓄電池消費稅實施效果后評估消除負面影響的建議》中，他建議盡快對鉛蓄電池消費稅的實施效果，以及鉛蓄電池行業環保現狀進行后評估;根據評估結果進行相應的政策調整;完善制度，加強監管，打擊非法，規范市場秩序。他還建議支持鉛蓄電池生產企業加快構建回收體系促進生產者責任延伸制真正落地，對低速電動車實施區域差別化管理。
張天任還提出，加強對報廢動力鋰電池的再生循環利用，確保國家資源戰略安全。他建議，加快制訂標準，統一管理規范;完善財政扶持，樹立標桿示范;組織聯合攻關，突破關鍵共性;合理規劃布局，避免產能過剩。
壽子琪代表-直指固廢法“bug” 建議工業固體廢物跨省利用納入許可管理
“因違法處置、傾倒工業固體廢物造成水污染事故的例子在全國并不鮮見，近年來還發生過固體廢物跨省傾倒長江事件?！比珖舜蟠?、農工黨中央常委、上海市生態環境局局長壽子琪在今天下午舉行的上海代表團議案集中醞釀會上建議，加快修訂《固體廢物污染環境防治法》(以下簡稱《固廢法》)，在跨省轉移利用等方面加強工業固體廢物管理。
壽子琪代表介紹說，工業固體廢物產出量大，貯存占地多，利用處置過程對生態環境的影響大、風險高?！艾F行《固廢法》去年已納入常委會立法規劃，但就目前出臺的修訂草案征求意見稿來看，在工業固體廢物管理方面，還不能完全滿足實際需求?！?/span>
壽子琪代表認為，我國沒有在法律層面規定工業固體廢物的分類制度，也沒有根據工業固體廢物中有害物質含量、以及不同的環境影響和風險程度，采取有針對性的管理措施，這種統一管理模式，不利于實現工業固體廢物的綜合利用和污染防治。
為此，他建議，在《固廢法》修訂中要明確建立工業固體廢物分類管理名錄制度，并按工業固體廢物的環境影響程度，將工業固體廢物分為普通工業固體廢物和重點管控工業固體廢物。
“實踐中，相當部分工業固體廢物以綜合利用為名跨省轉移，規避相關部門的監管，造成重大環境隱患?！眽圩隅鞔碚f，現行《固廢法》缺少對工業固體廢物跨省綜合利用的管理規定。
針對這一“管理空白”，他建議在《固廢法》修訂中參照危險廢物管理模式，建立重點管控工業固體廢物的轉移聯單制度，將其跨省轉移利用納入許可管理，對普通工業固體廢物跨省轉移利用實施報告制度。另一方面，綜合考慮“放管服”要求，對普通工業固體廢物跨省轉移利用實施報告制度。
此外，壽子琪代表還提出，應明確落實產廢單位的污染防治責任，建立工業固體廢物排污許可制度以及工業固體廢物產生單位定期報告和信息公開制度;建立工業固體廢物委托的“產生者負責”制度，明確產廢單位對受委托者安全貯存、利用、處置工業固體廢物的監督檢查職責，未依法履責的應承擔連帶責任。
中國工程院院士陳曉紅-建立動力蓄電池強制回收利用制度
今年兩會上，全國政協委員、中國工程院院士、湖南商學院校長陳曉紅建議，完善我國動力蓄電池回收利用體系和行業標準，優化相關產業技術，建立動力蓄電池強制回收利用制度。
目前，我國新能源汽車累計產量已超280萬輛，規模居于世界首位。我國動力蓄電池累計配套量超過90萬噸，從企業質保期限、電池循環壽命、車輛使用工況等方面綜合測算，2018年起，新能源汽車動力蓄電池進入規?；艘邸袊嚰夹g研究中心預測，2018年至2020年，全國累計報廢動力蓄電池將達12萬～20萬噸。
動力蓄電池報廢后，如果處置不當會給社會帶來環境影響和安全隱患，也會造成資源浪費。因此，從2015年開始，國家和有關部委就陸續下發相關要求，對新能源汽車動力蓄電池回收利用進行規范。
陳曉紅認為，在我國，動力蓄電池回收利用作為一個新興領域，目前仍處于起步階段。盡管國家接連出臺多項政策，但動力蓄電池強制回收利用制度尚未建立、行業標準不夠完善、技術體系也不夠健全。
基于上述背景，陳曉紅建議動力蓄電池生產企業、經銷商、消費者在動力蓄電池回收環節都應承擔相應責任和義務。
“在動力蓄電池回收利用鏈條中，生產企業應承擔回收、處置與循環利用責任，可根據自身能力自建，或通過成立生產者責任組織的方式建立回收系統。而經銷商、消費者應分別承擔接收和主動交還廢舊動力蓄電池的責任?！?/span>
此外，陳曉紅還建議政府應出臺資金補貼、稅收減免等政策，同時完善監督執法機制。
與此同時，陳曉紅認為還要針對廢舊動力蓄電池回收、運輸、儲存、處理等制定并完善相應的行業標準，并推進全產業鏈技術合作，積極探索動力蓄電池梯級利用場景和潛在市場，充分挖掘廢舊動力蓄電池回收利用價值。
最后，陳曉紅建議，打造規?；?、智能化、可追溯的廢舊動力蓄電池回收利用管理網絡平臺，并引入區塊鏈技術進行電池溯源，為產品流向記錄不可篡改的溯源信息。
2019“兩會”時間開啟，張近東將攜5份建議上會(摘取部分內容)
兩份建議建言物流，守護人民美好生活
隨著電商發展，快遞已經成為人們現代生活方式的組成部分，便利、快捷的物流是人們“美好生活”的一個重要體現。但高速增長的快遞業務量和日益增長的用戶需求，給電商及物流產業創造巨大機遇的同時也給末端配送提出新的考驗。
作為物流鏈條中最貼近消費者的末梢神經，物流末端配送不僅影響用戶體驗，也是城市交通管理的重要一環。然而，我國物流末端配送環節仍然存在諸多問題和痛點：末端配送與城市交通管控矛盾逐漸升級，標準規范亟待出臺;新能源車路權不明確，制約末端配送模式多樣化、合理化發展。張近東建議，建設智慧物流，鼓勵創新末端配送智能化技術，發展新能源車及無人車形成多層次配送網絡，提升最后一公里的配送效率。
此外，繼2018年建議大力推進快遞業綠色包裝行動后，今年，張近東再提“綠色物流”，他建議，建立可循環包裝國家標準，制定物流行業的綠色包裝規范，推動綠色包裝回收體系建成。他提倡將“綠能量”注入全鏈路的物流流程中，保護好祖國的青山綠水。
民建中央建言利用好快遞驛站 力推包裝循環利用
“2017年全國快遞業務量突破400億件，約消耗塑料快遞袋達到80億個，快遞包裝箱40億個，需要消耗250萬噸以上箱板紙”，今年兩會，民建中央提出了“關于切實減少快遞包裝污染 助力打贏污染防治攻堅戰”的提案。
快遞綠色發展成為兩會關注的議題。全國政協常委會工作報告提到，聚焦快遞行業綠色發展等問題，開展了系列調研議政活動，為生態文明建設作出了貢獻。
去年，民建中央調研了阿里巴巴等企業，了解快遞物流業的現狀和經驗。阿里巴巴旗下的菜鳥網絡，率先發起“菜鳥綠色聯盟”和“綠動計劃”，研發推廣電子面單，每年幫助全行業節省紙質運單300多億張，開放裝箱算法等綠色技術，節省15%的包材使用，累計“瘦身”5億多個包裹，菜鳥驛站在全國200城設立了約5000個綠色回收臺，多次獲國家郵政局點贊。
這些綠色創新經驗，在民建中央的提案中得到了呼應。“快遞垃圾污染是距離群眾生活最近、人民感受最直接的問題”，民建中央建議，積極扶持采取綠色包裝的企業，大規模使用電子面單，設計生產不同箱型，減少填充物，推廣環保箱，打造社區、第三方企業、電商物流企業各種回收相結合的循環包裝回收系統，利用好快遞驛站，設置包裝物循環使用站點。
去年12月，國家郵政局局長馬軍勝專門率隊前往民建中央拜訪，就推進行業綠色發展聽取建議。過去一年，馬軍勝還兩次調研菜鳥驛站，認為驛站不僅解決了快遞“最后100米”大難題，紙箱回收循環利用模式也值得提倡。
隨著《上海市生活垃圾管理條例》頒布，垃圾分類問題引發熱議。民建中央在提案中建議，推動生活垃圾分類處置，加強回收循環利用，垃圾分類要與終端處置模式相匹配，同時盡快完成固體廢物污染環境防治法的修訂，適時啟動循環經濟促進法修訂工作，推動使用《快遞封裝用品》新國標，擇機推出強制性標準。
貴州省人大代表尹曉芬建議：大力推進生活垃圾分類回收利用
“貴州要加快發展垃圾發電，更要重視一些顆粒性垃圾的處理?？爝f包裹和外賣快餐等數量的增長，導致我們的生活垃圾90%以上都是顆粒性垃圾?！?/span>
1月28日，省人大代表、民革貴州省委專職副主委尹曉芬在省十三屆人大二次會議分組討論中有關垃圾分類回收利用的一番發言引發了媒體的關注。面對快速增長的城市生活垃圾，如何破解“垃圾圍城”的困局，改善人居環境?尹曉芬認為，垃圾分類與回收利用是必由之路，她在這次省人大會上專門提交了一份關于大力推進生活垃圾分類回收利用的建議。
1.加強宣傳教育力度，全民植入垃圾減量核心理念。通過面向全社會的廣泛宣傳教育，提高民眾對垃圾分類和回收利用的認知度，使廣大居民熟悉垃圾分類的知識，真正了解垃圾分類回收的意義。積極推動和倡導減物質化的生產和消費模式，堅持不懈地推進全民樹立“零廢棄”、“源頭減量”的核心思想理念，從源頭上減少垃圾產生。
2.明確并夯實垃圾分類回收的責任義務。建議修訂“生活垃圾管理條例”，明確政府、企業、市民各類主體在垃圾管理方面的責任和義務，并固化于市民心中，落實有關黨政機關和企業責任分擔制和延伸生產者責任制和居民的垃圾分類責任，把黨政機關垃圾分類工作納入考核，促其率先垂范。
3.從技術、管理和社會三個方面強化垃圾分類回收工作。強制分類示范片區建設已經給出時間表，任務艱巨。按照從簡到繁的規律，先從干濕分類入手。我們可以從技術手段、完善管理和體制以及社會共同行動三個方面，多管齊下。
(1)提升垃圾分類技術手段，推進規?；詣臃诸愒O施的采用。建議積極推進自動化分揀、分類設施技術的轉化，進行部分試點和示范;同時，積極推廣試點社區小范圍分布式回收再生設施和技術。
(2)改進垃圾收集清運回收體制和投資機制。嘗試培育發展多種形式的分類回收組織，包括：傳統正規收集渠道進行分類回收，企業的廢舊產品自主回收，專業回收公司，民間社團非營利組織，民間環保活動等多種形式;建議逐步改進投資機制，將垃圾處理資金分流出部分比例投向垃圾分類、回收和再生資源化領域，并逐漸增加。
(3)進一步完善垃圾分類管理體制，加強精細化管理。建議將垃圾分類回收工作納入城市網格化管理的監督、跟蹤和反饋機制，實現逐級連接，實現以網格區域為單位落實垃圾回收和分類工作，形成“管理系統--物業--社區網格員--網格監督員”的多層級監管體系。
(4)借助各類社團推動垃圾分類。聯合支持志愿者協會、環保社團，以及大學生環保組織，在社區、單位、學校積極開展定期和不定期活動，大力度、大范圍推進垃圾分類回收工作。使區域分類行為普及，逐漸形成規范焦點，使居民進行垃圾分類逐漸成為自覺和習慣性行為，來提高主題教育宣傳的成效。
4.著力開展垃圾分類回收的基礎設施建設和系統能力建設。從構建完備的垃圾再生資源產業鏈入手，按照垃圾中可回收再生的資源成分，逐條構建完備的閉環回收產業鏈條。垃圾分類首先實現干濕分離，從餐廚垃圾循環產業鏈構建入手可大幅度減少垃圾填埋和焚燒量的50%--60%。建議著力推進餐廚垃圾和快遞快餐垃圾的收運、資源化處理、養分能源轉化，可采取政府與市場化運營相結合模式(BOT、PPP等)，或通過政府購買垃圾處理服務，政府和餐飲業、快遞業、社區簽訂協議或有關責任書，制定處理收費標準等，購買企業處理餐廚、快遞垃圾。逐步實現對各類垃圾分門別類收集處理，對建筑垃圾、包裝垃圾、紙制品垃圾、電子廢棄物、塑料垃圾等分別建立一套行之有效的循環利用體系。
5.市場化發展是垃圾分類回收利用成功的保障。扶持再生資源產業，保障其穩定和不斷擴充的市場，提供資金、技術、政策上的支持。把重點扶持餐廚垃圾再生回收產業作為第一步，發展下游沼氣發電產業，使得回收--再生產業化形成一條產業鏈，長期維持市場運行;餐廚垃圾回收產業可帶動相關產業鏈條發展;逐步扶持發展建筑垃圾、包裝、紙制品、塑料等垃圾回收產業。讓分類提供可利用垃圾資源者在利益鏈中獲取一定比例的收益，以提高積極性，并使之可持續。加大垃圾分類、收運、無害化處理、資源化利用的規劃和建設力度，使之形成覆蓋全省的系統工程。以垃圾分類作為打贏污染防治戰的一個重要抓手，逐步提高公民素養，真正實現天藍、地綠、水清的全國生態文明示范區、美麗中國示范區。
重慶市推動垃圾分類 市政協委員建議與支付寶打造“大數據垃圾回收地圖”
垃圾分類關系城市生態環境保護，與每一個人的生活息息相關，在今年的重慶兩會上，重慶市政協委員、益友公益創始人胡承亮的提案就聚焦這一領域。他建議，重慶可以引進互聯網技術，搭建“互聯網+垃圾回收”模式，并打造“大數據垃圾回收地圖”，提升垃圾回收效率。
胡承亮說，隨著中國城市不斷發展，垃圾分類正在成為破解城市環境治理難題的新舉措。重慶高度重視生活垃圾分類工作，2019年1月1日施行《重慶市生活垃圾分類管理辦法》，提出到2020年，我市主城區實施居民生活垃圾分類試點的街鎮比例將達到50%，主城區城市生活垃圾回收利用率達到35%。
近年來，重慶也探索出了一些有益經驗，比如掃二維碼識別住戶垃圾分類情況、健全獎懲機制等，但在胡承亮看來，與長三角地區相比還有一段距離。
“目前，上海、蘇州、南京、杭州等長三角地區在全國率先實行互聯網+垃圾回收，在支付寶搭建了‘垃圾分類回收平臺’，市民不但可以在支付寶上賣廢品、舊衣物，還能找人上門處理舊家具等大件物品，既參與了環保又獲得了收益。”胡承亮說，這些都是重慶可以借鑒的經驗。
他建議，重慶可以通過引進互聯網技術，與支付寶等平臺進行合作，將“互聯網+垃圾回收”模式落實到重慶，提高重慶的垃圾回收資源配置效率。
同時，可以借鑒上海的模式，通過與支付寶合作推出垃圾智能設備的鋪設，形成以社區為單位的“大數據垃圾回收地圖”，從而幫助政府更好決策垃圾分類、回收基礎設施的建設布局，靈活調配不同種類的運輸車輛、指定最合理的運輸線路，提升垃圾回收效率。
此外，胡承亮建議，還應加強垃圾分類內容的宣傳教育，提升居民垃圾分類環保意識。尤其是社區一級加強宣傳，普及垃圾分類專業知識，讓家家戶戶參與到垃圾分類中。
合肥市政協委員李大勇：建議將廢舊物資回收納入垃圾分類體系
今年，合肥市政協委員李大勇關注的話題是城市垃圾生活分類的問題。李大勇建議，合肥市加快推進生活垃圾網與廢舊物資網“兩網融合”，將廢舊物資回收納入垃圾分類體系。
2017年底，合肥成為全國46個開展垃圾分類試點城市之一。目前，各區已全面啟動垃圾分類工作并納入年度目標考核，成效明顯。
李大勇透露，今年自己帶來了資源回收網絡(供銷社)與環衛保潔網絡(城管)“兩網融合”、市場化處理電子垃圾(電視機、手機)、資源回收數據平臺建設等幾個建議。
目前，合肥市垃圾分類存在一般垃圾處理能力充足，但餐廚垃圾、有害垃圾處理能力嚴重不足的問題。
“不同主體、不同系統、不同模式的資源回收公司在市場共存?！崩畲笥抡f，對于金屬、紙張等高價值回收物，各方趨之若鶩;對于玻璃、塑料等低價值回收物又棄如敝屣;在電腦、手機等電子類產品回收時二次污染嚴重。
為此，李大勇建議，合肥加強對產業發展的調研，加快推進生活垃圾網與廢舊物資網“兩網融合”，將廢舊物資回收納入垃圾分類體系。
李大勇提出，可以把廢舊塑料、廢舊紙張、廢舊衣物等廢舊物資分為一類，把以廚余垃圾為主的濕垃圾分為一類，把其他干燥的生活垃圾分為一類，由專業企業定期上門分類收集;廢舊家電等體積較大垃圾可以實行預約上門收集。
垃圾分類難在哪?如何破解?廣東兩會上有委員代表支招：
建設加工利用中心 處理低值可回收物
此次兩會上，也有來自經濟委員會的提案關注到了東莞垃圾分類痛點，包括后端加工利用鏈條缺失;生活垃圾分類和再生資源回收“兩網分離”，基礎設施不配套不兼容;政府部門多頭管理，政策支撐不足等。
提案建議，政府以購買服務的形式，讓生活垃圾分類與再生資源回收企業對接，打通生活垃圾分類產品的出路，促進產業結構的完整。其次，要盡快出臺低值可回收物財政支持政策，設立專項資金補貼;同時，布局低值可回收物加工利用鏈條，建立低值可回收物資源化加工利用中心，保證前端分類出來的資源有去處，能利用。
人大代表楊瑞芳認為，垃圾分類觀念的缺乏、長期混合傾倒的習慣等因素，很大程度上影響著居民自覺進行垃圾源頭分類的行為。
她建議政府要建立相關的獎懲措施，科學對待垃圾分類問題。同時，市場運作方面可以讓社會資本進入垃圾回收處理行業，用經濟手段促進垃圾源頭分類，對具有可循環利用價值的垃圾，利用現有垃圾回收行業實施有償回收。健全垃圾分類處理系統和回收再利用產業體系。做到源頭精準投放，分類收集運輸，分類處理處置，強化后端利用。
江蘇省政協委員程紅 關心“垃圾桶” 將“垃圾分類知識”編入德育課程
現在江蘇許多住宅小區、城市街道都設立了不同顏色的分類垃圾箱。但是細心的市民發現，人們在丟棄垃圾時，還是把垃圾一股腦扔在塑料袋里，然后隨意地丟棄到垃圾桶里。
省政協委員、無錫市濱湖區政協副主席程紅告訴記者，實施垃圾分類處置，是城市管理和環境保護的重要內容，是社會文明程度的重要標志，關系人民群眾的切身利益。多年前，我省就啟動了垃圾分類試點工作。2017年10月，《江蘇省生活垃圾分類制度實施辦法》出臺。但是垃圾分類在推進過程中還存在不少問題，垃圾分類設施覆蓋率較低，市民投放參與度不高，垃圾回收資源利用率不高。
如何解決?程紅認為，目前市民垃圾分類的意識不強，操作不熟，自覺性不高。為了從根本上加強垃圾分類的工作，特別要加強孩子們的環保意識和垃圾分類知識，將垃圾分類編入中小學德育課程，多方位提升學生環保素養，養成良好的垃圾分類習慣。同時，建立小區垃圾分類獎勵制度，設立專項獎勵資金，對于垃圾分類做得好的家庭贈送環保垃圾袋等生活用品。
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